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五部門印發意見維護學校教育教學秩序 治理“校鬧”杜絕不顧法律原則花錢買平安
發布時間: 2019-08-21 10:37      來源: 法制日報
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法制日報記者 張維

治理“校鬧”的制度體系建設邁出重要一步。

8月20日,教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同發布《關于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》(以下簡稱《意見》),以保障學校安心辦學。

針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況,《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確前,學校不得賠錢息事。為避免政府領導出于息事寧人的考慮,片面加重學校責任,明確規定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因學校安全事故糾紛引發的訴訟,人民法院要依法裁判、主動釋法,杜絕片面加重學校賠償責任的情形。

全國人大代表、黑龍江鶴崗一中校長伍輝說,《意見》從事故預防與處置、糾紛化解、打擊“校鬧”行為等方面構成了治理“校鬧”行為的制度體系。《意見》深入淺出,站位高,實用性強,意義深遠,為學校、教師、學生撐起了一片安全的藍天。

校鬧破壞社會主義法治

影響良好教育生態形成

近年來,因學校安全事故等引發的“校鬧”事件在各地時有發生。

實踐中“校鬧”經常伴有圍堵校門、拉橫幅、擺花圈、設靈堂、糾纏學校負責人、占據辦公教學場所等非法過激行為,把“鬧”作為與學校博弈、獲取更大利益的手段。

“但是,一些地方出于各種原因,政府和有關部門不能嚴格依法辦事、果斷處置,往往督促學校盡快予以解決、息事寧人,甚至花錢買平安。”教育部政策法規司司長鄧傳淮在8月20日教育部舉行的新聞發布會上指出,因為“校鬧”的存在,學校承擔了不應當承擔的責任和壓力,導致一些學校不敢正常開展體育教學、課外活動,不敢正常批評教育學生,干擾了素質教育的實施,影響了良好教育生態的形成。

“‘校鬧’對學校的沖擊、對老師造成的危害不可估量。學校本應是一片凈土,老師更應有人格和尊嚴,如果‘校鬧’大行其道,老師每天在巨大的安全壓力下,又如何讓他們去自信、安寧地教書育人?”伍輝說。

中國政法大學教授馬懷德說,“校鬧”行為破壞社會主義法治。“校鬧”的類型很多,主要有兩類,一類是學校的安全事故引發的“校鬧”,還有一類是教育行政機關或者學校的教育教學管理引發的“校鬧”。“校鬧”的表現形式也比較多,一種是“軟暴力”,比如敲鑼打鼓、聚集靜坐;也有一些是“硬暴力”,比如說毀壞財物、傷害他人。“不管是什么樣的類型,也不管是什么樣的原因和表現形式,‘校鬧’的本質是一種違法行為,沒有法律依據,也不符合法律規定”。

治理“校鬧”已是勢在必行。對于如何治理,在馬懷德看來,必須運用法治思維和法治方式,必須通過法律渠道來解決糾紛和矛盾。實踐中,一些家長和社會人員在處理與學校的糾紛和矛盾過程中,不是訴諸法律途徑主張訴求,而是采取擾亂公共秩序、侵害他人合法權益等方式,向學校、向行政管理機關施壓,突破法律底線,損害法治權威。

馬懷德同時認為,一些地方教育行政機關和一些學校的領導也不能完全做到依法治校、依法行政,有時候不能堅守法律底線,為了盡快息事寧人,花錢買平安,所以出現了社會上常說的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現象,客觀上也助長了“校鬧”等不良風氣的蔓延。

堅決打擊8類校鬧行為

堅守底線維護法律尊嚴

預防和治理“校鬧”應當遵循法治原則。《意見》正是貫徹這一原則的體現。

鄧傳淮介紹說,《意見》對“校鬧”行為做到了“堅決打擊”。《意見》明確了8類“校鬧”行為:毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的;侵占、毀損學校房屋、設施設備的;在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的;在學校等公共場所停放尸體的;以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的;跟蹤、糾纏學校相關負責人,侮辱、恐嚇教職工、學生的;攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的;其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。

一旦發生“校鬧”行為,要求公安機關及時出警,依法制止;對于實施“校鬧”行為,擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產損失的,要按照治安管理處罰法的規定予以處罰;構成犯罪的,要按照刑法相關規定予以懲處。

特別是對于故意擴大事態,教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為,或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的,要依法從嚴懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財產權益損害的,要支持被侵權人向“校鬧”行為人追究侵權責任。同時,可以通過聯合懲戒機制,對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

《意見》還特別強調,學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念,通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,不得為防止發生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

“《意見》堅守法律底線,維護法律尊嚴。這次《意見》有非常獨特的一面,就是強調在各方處理‘校鬧’事件過程中,必須堅守法律底線,杜絕不顧法律原則花錢買平安。”馬懷德說,對于實施“校鬧”的行為,實際上我國法律已經有相關規定,治安管理處罰法和刑法都有相關規定,如果實施“校鬧”,損害了公私財物、傷害了他人,構成治安違法行為的話,公安機關應當予以及時制止和處罰,對于涉嫌犯罪的人員,要追究刑事責任。

伍輝對《意見》的出臺表示歡迎,“瞄準了我們學校和校長關心的痛點難點問題,提出了很多切實的舉措,基層教育部門和學校對此期盼已久”。

暢通各類法定救濟渠道

從源頭上治理校鬧行為

在下一步貫徹實施《意見》上,教育部要求各級教育部門要積極會同法院、檢察院、公安機關、司法行政機關及其他相關部門,做好《意見》的學習宣傳和貫徹實施工作,切實形成為學校辦學安全托底的工作合力。

推動試點,探索經驗。選擇若干地方和學校,分別就《意見》中確定的學校安全事故處理委員會、學校安全事故人民調解委員會制度、學校安全區域制度等開展試點。

匯編案例,加強指導。搜集、遴選各地、各學校依法處理學校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編。推動最高人民法院發布指導案例。

健全機制,確保長效。適時會同有關部門召開全國現場會,推廣成功經驗,推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效,讓校長、老師和教育部門都切實感到不發愁、有保障。

馬懷德認為,解決“校鬧”問題,除了落實《意見》各項要求之外,還應該加快立法,比如加快校園安全條例等立法的進程,積極推進法律有效實施,加強法治宣傳教育,暢通各類法定救濟渠道,從源頭上治理“校鬧”行為。各級各類學校當然也要嚴格依法治校、依法辦校,善于通過法治思維、法治方式化解糾紛矛盾。一方面嚴格落實《意見》各項要求,加強學校的安全風險防控,探索建立學生權益法律保護中心、學校安全事故處理委員會,以及警校聯動機制、學校保險制度等等。另一方面,也要在法律援助、法律咨詢服務、糾紛調解等方面,為社會提供高質量的法律服務。

責任編輯: 朱劍
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