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政府法治
為高質量發展提供法治智慧
蘇州聚焦法治政府建設重點難點領域持續改革創新
發布時間: 2019-08-21 09:44      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 丁國鋒

在全國100個參評《2018年中國法治政府評估報告》的地級市中排名第一,連續多年在江蘇全省依法行政及法治政府建設考評中排名第一;

在全國率先確立政府立法全流程評估制度,率先探索法治政府建設責任制體系,探索鎮域相對集中行政處罰權改革;

在江蘇最早開展地級市依法行政考核,最早開展依法行政示范單位創建活動,最早探索重大行政決策程序制度建設;

……

在江蘇省蘇州市法治政府建設的榮譽榜上還遠不止這些。自中央全面依法治國各項任務部署以來,蘇州市瞄準法治政府建設領域的重點難點,持續推出一個個務實的改革創新舉措,在執法監督、基層履職、重大決策、立法評估、法治責任、考核評價等關鍵領域頻發力,大力提升了法治政府建設工作水平,形成了市域法治建設的蘇州經驗,多項工作斬獲“中國法治政府獎”“中國地方政府創新獎”,為蘇州經濟社會發展提供了高質量法治智慧。

改革創新從基層執法抓起

健全推進基層行政執法體制機制,破解法治政府建設與基層實際情況脫節等難題,讓法治思維和法治方式在基層實踐更“管用”,是蘇州法治建設的重要亮點之一。

常熟市是蘇州下轄的一個縣級市,紡織服裝業已超“千億元”級規模。但是,紡織印染企業和生態環境之間有著天然的沖突,為了在發展經濟中保護好綠水青山,經過多年創新驅動,環境執法走上了信息化全覆蓋動態監管模式。

“全市規模以上印染企業有136家,而且分散在四十多個點位,傳統監管模式亟待提檔升級。”常熟生態環境局主任科員屈春山說,2012年該局就率先在印染企業安裝廢水排放總量控制系統即IC卡管理系統,并于2014年拓展到造紙、皮革、化工、電鍍、毛條、污水處理廠等重點行業。環境督查人員通過移動執法設備現場拍照留痕,抽查結果進入一企一檔信息庫,實現了整個環境監察業務流程的信息化管理。

“除了有投訴舉報和上級移送外,我們鎮每個月都會隨機抽查10家以上企業,對涉及企業外排的污水進行采樣送檢,發現超標就按照程序進行行政處罰。”董浜鎮綜合執法局局長賀升陽說,常熟探索鎮域綜合執法模式,將部分縣級行政處罰權下放到鎮(街道),由鎮(街道)綜合執法局具體實施。除了生態環境,企業安全生產、勞動保障、違法建設等都已一并納入綜合檢查范圍。

常熟市司法局黨組書記唐劍鋒介紹說,2019年上半年全市環境行政處罰159個,鄉鎮占比63%,鎮域綜合執法推動了行政管理窗口前移、執法監管力量下沉,綜合執法水平不斷提高。

在蘇州市吳江區,為了徹底解決“七站八所”分頭執法、力量單薄等難題,2017年8月正式實施以相對集中行政處罰權為主要內容的鎮域綜合行政執法工作,并結合社會綜合治理聯動機制建設,與網格化社會治理體系相銜接,構建了網格化治理、聯動指揮、綜合行政執法“三位一體”基層治理創新模式。

“我們相繼建立健全了五類22項鎮域綜合行政執法標準,對標公安機關,建立了行政執法人員、法制員、涉案物品管理員、案件檔案管理員等八類人員的崗位職責管理。”吳江區城管局副局長、綜合行政執法局副局長陸學明介紹說,每個鎮綜合執法局都建立了涉案物品管理室、全程同步錄音錄像的詢問室,執法人員都配備執法記錄儀上崗,還通過政府購買法律服務采取律師駐隊工作模式。

蘇州市司法局局長王侃說,蘇州探索的行政指導、政社互動、城鄉社區協商等經驗均獲“中國法治政府獎”,還全面推廣行政執法“三項制度”、說理式執法、行政執法案卷評查等,在全國率先探索建立覆蓋城鄉的公共法律服務體系,豐富了法治政府建設的蘇州經驗。

優化營商環境從簡化審批做起

“蘇州將建設法治型黨組織作為新時期全面提升依法執政水平的重要載體,注重統籌推進法治蘇州、法治政府、法治社會一體建設,深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,努力為蘇州高質量發展走在前列營造更加公正高效的法治環境。”江蘇省委常委、蘇州市委書記周乃翔說。

早在2014年,蘇州市委就率先提出“讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標志”這一新理念,強調用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。如今,這一說來朗朗上口又飽含深意的理念得到了越來越多的肯定。

法治政府和創新型政府、廉潔政府、服務型政府密切關聯,是一塊吸引投資、鼓勵創新、安定人心的“金字招牌”,也是提升城市核心競爭力的重要方面。2017年9月成立的張家港市行政審批局,不僅是蘇州推進相對集中行政許可改革的重要窗口,還是陽光執法的重要平臺。通過流程優化再造,該局剔除了20多個隱形審批流程、互為前置流程,將2050份表單合并為974份,20%審批項目已實現當日當場即辦,企業開辦、不動產登記和建設項目施工許可三條審批鏈實現一窗受理、集成服務,審批環節和審批時限均實現壓縮80%以上,解決了審批過程中時間長、蓋章多、材料繁、來回跑等難題。

“通過對1456項政務服務、86個高頻公告服務事項的梳理、入庫,實現了清單之外無審批。”張家港市行政審批局局長屈榮杰說,其中1337項政務服務事項實現“不見面審批”,下一步將全力推進一枚公章管審批、一個平臺管信用、一張網絡管服務、一支隊伍管執法的機制,實現行政審批、行政執法公平化,打造審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的營商環境。

據蘇州市司法局備案審查處處長吳睿介紹,蘇州新制定的行政規范性文件即“紅頭文件”已連續多年遞減。

“要在加強法治政府建設、規范涉企行政執法行為、平等保護各類市場主體立法、推進社會信用體系建設和依法保護企業家合法權益等方面,拿出更多更實法治舉措,創造最能聚人聚財,最平等、透明、可預期法治化營商環境。”蘇州市委常委、政法委書記徐美健說。

發揮統籌作用力爭率先建成目標

“規范政府重大事項決策行為,是建設法治政府、實現科學發展、推進反腐倡廉、抓好關鍵少數的重要舉措。”蘇州市長李亞平說,要牢固樹立依法決策意識,認真落實行政決策制度,嚴格執行決策法定程序,切實強化決策責任追究,全面推進重大行政決策法治化。

2019年9月1日,《重大行政決策程序暫行條例》將施行,其中就吸收了蘇州等地采用的決策事項目錄機制,鼓勵決策機關確定決策目錄并向社會公開。

早在2010年,蘇州市政府就制定了重大行政決策程序規定,明確了行政決策程序。2013年又以政府規章形式頒布該程序規定。2019年5月,蘇州市又率先出臺《重大行政決策程序規定實施細則》,其中確立了“廉潔性審查”規則,建立了決策單位內設法制機構、司法行政部門的“雙重合法性審查機制”,并第一次將履行決策程序與“容錯機制”相銜接,規定未經法定程序作出重大行政決策造成重大損失、惡劣影響的,不得適用“容錯機制”。

蘇州還在行政立法中突出體現依法治理立法,與蘇州發展水平相匹配的立法。其中,政府立法在全省乃至全國率先確立了立法前評估、立法中協商、立法后評估的全流程評估制度。蘇州市司法局立法處副處長張楷舉例說,蘇州是全國第一家出臺《江南水鄉古鎮保護辦法》的城市,針對環境保護、產業清單、社會管理中的水鄉保護難題,以及文物修繕、產業控制、居民參與文化保護等方面作出規定,地方特色鮮明。

徐美健說,蘇州將發揮市委全面依法治市委員會及其辦公室作為議事協調機構、常設辦事機構的作用,有序推進各項改革實踐舉措,并以中央和江蘇省委啟動的首次法治政府建設示范創建活動為抓手,統籌推進全面依法治市工作,力爭早日實現率先基本建成法治政府的目標。

責任編輯: 朱劍
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