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法律職業資格考試
法律界“門檻考試”遴選人才見證中國法治進程
發布時間: 2019-07-16 09:45      來源: 法制日報
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制圖/高岳

法制日報全媒體記者 劉子陽

“那時我國的法律體系還沒有正式形成,考試內容主要以憲法、刑法、民法、婚姻法等為主。報考人員僅限于正在申請律師資格的專職或兼職律師工作人員,以及法學研究教學人員當中符合做律師工作條件的人員。”彭雪峰至今還清楚地記得,1986年第一次律師資格全國統一考試開考時的情景。

彭雪峰,北京市大成律師事務所主任,律師資格考試的首批通過者之一。

在彭雪峰參加律師資格考試的第16個年頭——2002年,律師資格考試取消,首次實行國家司法考試,2018年,國家司法考試“謝幕”,國家法律職業資格考試正式“接棒”……

從“律考”到“司考”再到“法考”,作為法律界的“門檻考試”,為國家遴選了一大批法律專業人才,很多人已成為骨干力量,他們努力維護當事人的合法權益,努力維護法律的正確實施,為國家民主與法制建設作出了應有貢獻。

法律界“門檻考試”之變遷折射出中國法律人職業化的不斷發展,也見證著中國法治的進程。

律考

把好法律職業入口關

新中國成立之初,根據曾起到臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》之精神,當時的中央人民政府司法部明令取締了舊的律師制度,解散了過去的律師組織。

1956年,國務院正式批準司法部提出的《關于建立律師工作的請示報告》。同年6月,全國共建立800多個法律顧問處,專職律師2500多人。

也就是一年的光景,由于受“左”傾思潮影響,律師制度也隨之夭折。直到1979年12月,重建后的司法部出臺《關于律師工作的通知》,律師制度才得以恢復。

1986年之前,是國家司法工作恢復初期,并不具備舉行大規模考試的條件,受歷史條件的限制,律師資格主要通過考核授予制度予以認證。

考核授予制度的弊端顯而易見,因為各地的考核尺度差異較大,各地律師準入的條件不一,律師隊伍質量參差不齊。

在這一背景下,通過規范的考試來選拔專業法律人才勢在必行。律師資格考試應運而生。

1986年9月27日至28日,我國舉辦了首次律師資格全國統一考試。據統計,當年共有2.9萬人報名參考,有1134人成績合格取得律師資格。

“多年的司法實踐工作讓人意識到,法律的專業性很強,法律職業活動是高度技術化的專業活動,需要較高的法律知識和素養做支撐,必須要有相應的準入門檻。”中國政法大學律師學研究中心主任王進喜介紹說。

在2009年出版的一本名曰《共和國部長訪談錄》著作中,記錄著原司法部部長蔡誠對律師資格全國統一考試的回憶:1986年、1988年和1990年的三次律師資格考試,是律師職業資格考試的摸索階段,考試形式和內容上都沒有一個統一的標準,考試內容多集中于憲法、民法、刑法和訴訟法。

1996年5月15日,八屆全國人大常委會第19次會議通過了《中華人民共和國律師法》,其中第六條第一款明確,國家實行律師資格全國統一考試制度。

“這意味著,全國統一律師資格考試終于以法律的形式被確認下來,這也標志著新中國的法律職業資格考試開始進行著第一輪的‘轉型升級’。”王進喜這樣評價。

歷經15年的改革、完善和發展,到2001年,律師資格考試的報考人數累計超過20萬人,律師資格考試已成為一項在中國社會生活中具有重要影響的國家級考試,被稱為繼高考、研究生考試之后中國第三大考試。

也正是在這一年,法律職業資格考試又邁出了歷史性的一步。

司考

推進法律職業共同體

2001年7月15日,最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合發布公告,明確2001年度初任法官、初任檢察官、律師資格考試均不再單獨舉行,而是納入2002年實施的統一國家司法考試。這預示著律考退出歷史舞臺。

事實上,關于統一國家司法考試的討論由來已久,原來的“三考”在試題難度、考試紀律、分數評定等方面存有較大差距。律師資格考試是全國公開考試,其他兩者則是內部考試,以至于從事法官、檢察官職業的準入門檻明顯低于律師。

統一考試消息一出,引起社會轟動。

在王進喜看來,司法考試是對過去各種法律職業資格考試的整合,國家確立統一的司法考試制度,讓法官、檢察官也一同加入到國家統一選拔的考試中,告別以前以內部考核為主的選用標準,有利于全面提高整體司法隊伍,尤其是法官、檢察官隊伍的專業素質,促進司法公正和高效,在中國司法界具有里程碑式的意義。

2002年3月,司法考試首考如期而至,共有36萬人參加,報考人數再創新高。

律考“謝幕”司考“接棒”既標志著中國法律人職業化建設開始邁向更為專業化、統一化的發展之路,同時也為推進法律職業共同體的發展打下了基礎。

“實行統一的國家司法考試,能從法律專業層面進行統一,也明確表明律師同公檢法人員一樣,都是中國法律建設中不可或缺的重要組成部分。”彭雪峰說。

司法考試實行的16年間,報考人數從2002年的36萬余人增加為2017年的64.8萬余人,連年遞增的數字,說明“天下第一考”吸引著有志者向法律職業群體不斷邁進。

16年間,全國619萬余人次報名,513萬余人參加考試,有98萬余人通過司法考試取得法律職業資格。取得法律職業資格的人員中,有近一半的人員從事法官、檢察官、律師和公證員等法律職業,還有大量人員從事立法、行政執法、公司企業法務等法律工作。

法考

提高門檻邁向專業化

伴隨著國家法治建設發展、五位一體的整體布局和“四個全面”戰略布局的推進,司法考試制度在選拔儲備合格法律職業人才、全面依法治國版圖上已經刻下了不可磨滅的印跡,為社會主義法治國家建設提供了有力人才保障。

但司法考試準入門檻是否偏低的問題也一直受到質疑。爭議焦點就集中在統一國家司法考試對報名考生的本科專業并無限制,只要有本科學歷就可以報考。

王進喜認為,司法考試制度設計之初,我國存在著法律人才較為匱乏的基本國情,報考條件相對寬松,這項政策也確實有效緩解了法治建設中人才缺乏的困境。

然而,隨著司法體制改革的深入推進,司法考試制度能否真正實現國家選拔高素質法律人才的目標,成為更多法律人關注的問題。

浙江工商大學法學院教授譚世貴的看法是,司法考試制度建立初期允許非法律專業人員參加司法考試,主要原因是法律專業畢業生過少,如今,法律專業畢業生及各類法律人才已完全能夠保證司法考試擁有充足的考生資源,因此應致力于專業化選拔。

2018年,國家司法考試迎來新一輪改革,我國首次組織國家統一法律職業資格考試。

“法考”與“司考”相比,在內容上增加了中國特色社會主義法治理論,著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力,以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平,加大了法律職業倫理的考查力度,使法律職業道德成為法律職業人員入職的重要條件。

此次改革重大變化還來自于對考生資格的收緊。根據規定,參加“法考”的考生必須具備系統的法律知識學習背景或法律實踐工作經歷。同時,應取得法律職業資格的人員范圍,由原來的4類職業擴展到9類職業,將初次擔任法律類仲裁員以及行政機關中初次從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員納入到應取得法律職業資格的范圍。

業內人士認為,建立實施國家統一法律職業資格考試制度,是以習近平同志為核心的黨中央,堅持政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化發展方向,建設忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為全面依法治國提供人才保障而作出的重大決策部署、重大制度安排、重大創新舉措。

“從‘律考’到‘司考’再到‘法考’,每次改革不是單純名稱上的變更,而是貫穿始終的制度建設,使中國法律人職業資格考試制度不斷規范化和專業化。作為中國法律人才最重要的選拔途徑,職業資格考試制度的不斷發展也為中國的法律職業群體輸送了大量的法治人才。”王進喜說。

記者點評

劉子陽

全面依法治國,離不開一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。作為選拔培養法治工作隊伍的基礎性制度,法律界的“門檻考試”是法治人才選拔的“入口關”。

30多年來,這一“門檻考試”幾經變遷,為我國法治的進步源源不斷注入新鮮血液。從“律考”到“司考”再到“法考”,從最初的擴充隊伍到如今的選拔精英人才,從理論為主到理論與實踐相結合,伴隨著考試的每一次改革,中國法律人職業資格考試制度不斷完善。

2018年是“法考元年”,國家統一法律職業資格考試正式“接棒”。我們欣喜地看到,如今法律界的“門檻考試”進一步強化對政治素養、業務能力和職業倫理的考查力度,法律職業隊伍的準入門檻更高、考試的范圍更廣、人才梯隊更為豐富,距離法律職業共同體的目標越來越近。

責任編輯: 朱劍
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